江蘇中創(chuàng)清源科技有限公司
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大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制國(guó)家工程研究中心
清華大學(xué)鹽城環(huán)境工程技術(shù)研發(fā)中心
《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)主要就2022年度生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、以及2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排進(jìn)行了介紹。報(bào)告指出,2022年全國(guó)主要污染物排放量持續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn),PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)4.6微克/立方米。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量同比分別減少5.5%、3.7%,均超額完成年度目標(biāo)。同時(shí),碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,截至2022年底,全國(guó)碳排放配額累計(jì)成交量2.3億噸、累計(jì)成交額104.75億元,助推企業(yè)低成本減排作用初步顯現(xiàn)。
以下就2022年空氣質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展等狀況,以及2023年的工作安排作簡(jiǎn)要介紹。
一、環(huán)境空氣狀況
(1)空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好,細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為29微克/立方米,同比下降3.3%, 降低到30微克/立方米以內(nèi),實(shí)現(xiàn)近10年來(lái)連續(xù)下降。全國(guó)74.6%的城市PM2.5平均濃度達(dá)標(biāo),同比增加15個(gè)城市。北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米,連續(xù)2年達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo),重污染天數(shù)明顯減少。全國(guó)PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)6項(xiàng)主要污染物平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重度及以上污染天數(shù)比率為0.9%,同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn), 降低到1%以內(nèi)。
(3)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加強(qiáng)。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為86.5%,同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn);京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率同比分別下降0.5個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)、5.0個(gè)百分點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標(biāo)25.7%、31.4%,秋冬季大氣污染依然較重,區(qū)域性重污染天氣過(guò)程仍時(shí)有發(fā)生。
二、低碳發(fā)展進(jìn)程
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得積極成效。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面組織實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,印發(fā)《關(guān)于加快建立 規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐,全面加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。印發(fā)實(shí)施《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》,支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》,在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化重大項(xiàng)目和能源保供項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù),加強(qiáng)高耗能、高排放、低水平(以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施,組織開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。工業(yè)和信息化部深入實(shí)施綠色制造工程,開(kāi)展工業(yè)能效提升行動(dòng),培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè),頒發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)2萬(wàn)余張。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門著力推動(dòng)綠色金融發(fā)展,截至2022年底,金融機(jī)構(gòu)綠色貸款和綠色債券余額同比分別增長(zhǎng)38.5%和38.3%。
三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況 (1)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。全國(guó)累計(jì)完成2.1億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造和4.6萬(wàn)余個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物突出問(wèn)題整改。以線上線下相結(jié)合方式開(kāi)展10輪次重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶,指導(dǎo)地方精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決各類環(huán)境問(wèn)題3.2萬(wàn)余個(gè)。 (2)全球氣候和環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)取得平衡務(wù)實(shí)成果。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》增列六氯丁二烯等6項(xiàng)修正案。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作,積極做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域履約工作。 (3)生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升??萍疾繒?huì)同有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》,組織實(shí)施大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)。組織實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng),在京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、長(zhǎng)江等流域開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。 四、存在的不足 (1)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國(guó)還有近三分之一的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo),空氣質(zhì)量受不利氣象條件影響較大,突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)仍未根本改變。 (2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn),統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。受國(guó)內(nèi)外多重因素影響,2022年能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩,單位GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)未能達(dá)到年度目標(biāo)要求。 (3)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施和監(jiān)管不到位的問(wèn)題依然存在。一些企業(yè)環(huán)保責(zé)任有所松動(dòng),有的地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、項(xiàng)目投資,落實(shí)環(huán)保責(zé)任的主動(dòng)性、自覺(jué)性還有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)、法律普及仍有欠缺,部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位,生態(tài)環(huán)境法治體系需要進(jìn)一步完善。 (4)生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是突出短板,市場(chǎng)化機(jī)制亟需加快推進(jìn),生態(tài)環(huán)境科技支撐能力與精細(xì)化管理需求相比還不適應(yīng),基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)執(zhí)法、應(yīng)急處置能力不足,核與輻射安全監(jiān)管能力與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)要求相比存在差距。
五、2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排
(1)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)源頭防控和協(xié)同減排,統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效,統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物,統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同控制,推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好重污染天氣消除等標(biāo)志性戰(zhàn)役,深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
(2)扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)。不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,深化成果落地應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,建立完善廢棄物循環(huán)利用體系。開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作。
(3)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露和企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)。全面推行排污許可“一證式”管理。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。持續(xù)強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新,積極研發(fā)和推廣低成本、高效率污染治理技術(shù),加強(qiáng)科技支撐和隊(duì)伍建設(shè)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建,完善綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。
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